柳政發(fā)〔2024〕6號
柳林縣人民政府
關(guān)于做好2024年安全生產(chǎn)工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，全縣安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、縣決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。以固本強(qiáng)基為當(dāng)前工作主題，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、緊的狀態(tài)、深的精神、細(xì)的舉措、實(shí)的作風(fēng)；以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動為重要抓手，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤礦辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故和代縣精誠礦業(yè)礦工死亡瞞報(bào)事件教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害和森林火災(zāi)導(dǎo)致重大人員傷亡，守牢守穩(wěn)安全底線，以高水平安全保障柳林經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，推動安全責(zé)任落實(shí)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。
1．將黨的二十大報(bào)告中關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)和研討內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、黨政主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（縣委辦、縣委宣傳部、縣委組織部分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
2．分級分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等開展輪訓(xùn)學(xué)習(xí)并登記在冊，縣安委辦結(jié)合巡查、督查或考核，牽頭對學(xué)習(xí)成效進(jìn)行隨機(jī)抽考。（縣委組織部、縣安委辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）
3．貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，組織開展安全宣傳“五進(jìn)”，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣傳活動，普及全社會安全理念意識。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位）
4．深刻吸取離石區(qū)永聚煤業(yè)“11·16”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，事故調(diào)查報(bào)告公布后，各級黨委（黨組）、各部門、所有企業(yè)都要召開專題會議，對照查找思想理念、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法、基礎(chǔ)提升、人員配備、資金投入、應(yīng)急救援等方面存在的不足，切實(shí)研究采取有效措施全面提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。（縣鄉(xiāng)黨委政府，縣安委會成員單位并督促企業(yè)落實(shí)）
5．建立健全生產(chǎn)安全事故輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。（縣委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）
（二）壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6．嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省、市、縣實(shí)施辦法，強(qiáng)化“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。及時更新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單并嚴(yán)格落實(shí)。（縣鄉(xiāng)黨委政府、縣安委辦、縣安委會成員單位）
7．將安全生產(chǎn)工作履職情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考核述職內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、組織考察、評優(yōu)評先等事項(xiàng)的重要參考。（縣委辦、縣政府辦、縣委組織部分工負(fù)責(zé)）
8．實(shí)行縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部對煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫包保安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)縣政府領(lǐng)導(dǎo)對煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人制度。（縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)）
9．堅(jiān)持黨委政府主要負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程和向全會報(bào)告工作的內(nèi)容，黨委主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不少于4次主持黨委常委會會議或?qū)ｎ}研究安全生產(chǎn)工作，年內(nèi)不少于4次對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研和檢查指導(dǎo)；其他黨委會成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。政府主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不少于4次召開政府常務(wù)會議，專題研究解決安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定落實(shí)、打非治違、專項(xiàng)整治、安全投入、隱患排查治理等重點(diǎn)工作，定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，主動協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門安全生產(chǎn)工作；堅(jiān)持縣委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)、煤礦安全，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，每月至少深入基層調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)和消防工作1次。（縣委辦、縣政府辦分工負(fù)責(zé)，縣安委會各成員單位配合）
10．縣政府堅(jiān)持每月至少召開一次安全會議，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析研判安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決突出問題。推動安委會辦公室實(shí)體化運(yùn)行，定期組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門安全工作。（縣政府、縣安委會）
11．建立健全遏制打擊瞞報(bào)事故長效機(jī)制，持續(xù)鞏固深化打擊瞞報(bào)事故專項(xiàng)行動成果。（縣政府、各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）主動落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
12．嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，動態(tài)完善監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責(zé)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關(guān)部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責(zé)任體系。按照“業(yè)務(wù)相近”“業(yè)態(tài)相似”原則，及時厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)分工，明確主責(zé)部門，厘清職責(zé)邊界，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。進(jìn)一步明確非煤礦山等行業(yè)主管部門。（縣安委辦，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門）
13．建立完善企業(yè)信息推送機(jī)制，集中審批部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后，實(shí)時向行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管牽頭部門推送相關(guān)審批信息，各監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作。（縣行政審批局和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
14．堅(jiān)持實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分和礦山安全監(jiān)管專員全覆蓋派駐。（各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
15．①嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，重點(diǎn)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要每月帶隊(duì)檢查1次，每半年組織1次演練，切實(shí)做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援五落實(shí)五到位。②堅(jiān)持履職盡責(zé)承諾，制定并落實(shí)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全總監(jiān)、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。③足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定全面開展“體檢式”精查，其他高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要推廣礦山企業(yè)做法。④健全完善安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎勵和教育培訓(xùn)等制度。⑤推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。⑥建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化事故隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，落實(shí)分級管控措施。⑦提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。⑧充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。（各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門督促企業(yè)落實(shí)）
（五）壓實(shí)全員安全責(zé)任。
16．建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格一律不得上崗。常態(tài)化開展反“三違”活動，建立健全重大“三違”和冒險(xiǎn)作業(yè)行為查處“四個關(guān)鍵人”（當(dāng)事人、安全員、帶班長、跟班隊(duì)長）的責(zé)任倒查追究機(jī)制。加強(qiáng)特種作業(yè)人員等現(xiàn)場培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康管理，開展職業(yè)禁忌疾病篩查，嚴(yán)防作業(yè)人員帶病上崗，嚴(yán)格控制作業(yè)人員勞動強(qiáng)度，身體條件和年齡要求不符合規(guī)定的一律調(diào)離崗位。（各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門督促企業(yè)落實(shí)）
（六）深化礦山安全治理模式改革轉(zhuǎn)型。
17．配合好國務(wù)院安委辦對我縣礦山安全生產(chǎn)工作的督導(dǎo)工作，成立全縣礦山安全集中排查整治工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項(xiàng)行動。制定礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單，組織開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化知識大培訓(xùn)，深化礦山安全治理模式改革轉(zhuǎn)型，推動礦山轉(zhuǎn)型升級，整體提升礦山安全生產(chǎn)水平。全面推進(jìn)煤礦“體檢式”復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，推動落實(shí)煤礦外委作業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查評估，嚴(yán)肅查處礦山企業(yè)非法違法承包分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。鼓勵煤礦取消夜班生產(chǎn)和夜間特殊作業(yè)，入井人員入井時長原則上不得超過8小時，有效降低入井人員勞動強(qiáng)度。嚴(yán)格管控井下從業(yè)人員帶病上崗，井下凡發(fā)生因病死亡的，一律按照生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)格規(guī)范管理煤礦安全監(jiān)管專員和“五人小組”，實(shí)行定期輪換和履職考核。（縣政府、縣應(yīng)急局和縣直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升本質(zhì)安全水平
（七）強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭防范和預(yù)警管控。
18．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)禁“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。審批部門要對有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審查，加強(qiáng)源頭安全防范，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能許可和開工。嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可（縣審批局牽頭，發(fā)改等有關(guān)部門配合）。督促園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合省級制定的安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，制定切實(shí)自身實(shí)際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄（縣工信局牽頭）。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測。加大煤礦井下視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，堅(jiān)持“無監(jiān)控不作業(yè)”。企業(yè)要建立完善并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。監(jiān)管部門要通過安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的檢查。（縣應(yīng)急局、縣能源局、縣自然資源局、縣工信局等部門分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
19．以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)場所、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理和全員安全素質(zhì)提升為重點(diǎn)，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責(zé)任大落實(shí)活動。督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化動態(tài)清零機(jī)制。對重大事故隱患，企業(yè)要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報(bào)告”，監(jiān)管部門掛牌督辦并審核把關(guān)銷號。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)，并督促企業(yè)落實(shí)）
20．嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”“管合法也要管非法”等要求，深入開展重大隱患排查整治行動，大力推行“起底式”全面排查、專業(yè)性技術(shù)排查、“導(dǎo)入式”問題排查、常態(tài)化巡查排查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時段安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，及時整改銷號。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）
21．對重大事故隱患排查整治2023行動中排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保100％按期整改到位。對國家、省、市安全生產(chǎn)巡查、督查和檢查發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保100％按期整改到位。對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院（敬老院）、醫(yī)養(yǎng)中心、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的，確保100％限期整改到位。對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，由監(jiān)管部門掛牌督辦，對拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷措施。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)，并督促企業(yè)落實(shí)）
（九）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法檢查。
22．科學(xué)合理制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，堅(jiān)持“四不兩直”、明查暗訪、堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，推廣“遠(yuǎn)程＋現(xiàn)場”執(zhí)法，強(qiáng)化專家配合執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，及時公布和處理檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。嚴(yán)格落實(shí)“閉環(huán)管理”，做到三個100％（重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100％、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)隱患督促企業(yè)整改率達(dá)100％、生產(chǎn)安全事故調(diào)查按期結(jié)案率達(dá)100％），確保執(zhí)法檢查走深走實(shí)。堅(jiān)持執(zhí)法寓服務(wù)之中，督促企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告問題隱患。強(qiáng)化技術(shù)支撐，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題，及時消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《刑法修正案（十一）》，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，定期報(bào)送典型執(zhí)法案例及行刑銜接案例。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法工作水平。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）
（十）強(qiáng)化“打非治違”行動力度。
21．嚴(yán)格落實(shí)屬地政府“打非”主體責(zé)任，縣安委會、專委會、行業(yè)安全專班要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全安全生產(chǎn)“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時協(xié)調(diào)工作措施落實(shí)。嚴(yán)厲打擊礦山違法盜采、危化品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、非法營運(yùn)等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰并通過行刑銜接從嚴(yán)追究法律責(zé)任。對頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法從重懲處。定期公開曝光一批“非法違法”典型案例。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。遏制非法違法生產(chǎn)，通過典型曝光、行刑銜接和聯(lián)合懲戒，強(qiáng)力打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈、整治執(zhí)法“寬松軟虛”，形成高壓有效震懾。（縣政府、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣安委會、各行業(yè)安全專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
三、進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展治本攻堅(jiān)三年行動
（十一）全面開展治本攻堅(jiān)三年行動。
24．按照國務(wù)院、省、市安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣安委會統(tǒng)籌，制定縣級總體方案，各行業(yè)安全專班、各部門制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定所轄區(qū)域整治方案，開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，落實(shí)落細(xì)相關(guān)措施，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，推動全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。（縣安委辦、行業(yè)安全專班、各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（十二）煤礦領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
25．落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和呂梁市六條緊急措施。完善地質(zhì)先行、超前治災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、基層基礎(chǔ)、科技賦能、應(yīng)急處置、事故調(diào)查“一件事”全鏈條。大力實(shí)施瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害超前治理，積極推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素區(qū)域性普查，開展“打非治違”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊布置隱蔽工作面、超能力生產(chǎn)、超層越界、非法盜采、巷道式采煤、使用淘汰落后裝備、以建設(shè)名義進(jìn)行生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，礦山安全管理層級壓減至三級以內(nèi)，建立煤礦保供任務(wù)完成情況動態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分運(yùn)用督導(dǎo)成果，從安全準(zhǔn)入、體制機(jī)制等方面，研究標(biāo)本兼治措施。強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)采掘接續(xù)、設(shè)施設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。產(chǎn)能120萬噸／年及以上和災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)煤礦智能化改造全部開工，建成5座智能化煤礦。加強(qiáng)停產(chǎn)停建煤礦安全管控，實(shí)施駐礦盯守。（縣應(yīng)急局、縣能源局、縣自然資源局等部門分工負(fù)責(zé)）
（十三）非煤礦山領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
26．對目前已排查的森澤赤泥堆場明確監(jiān)管責(zé)任；縣應(yīng)急局明確標(biāo)準(zhǔn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次開展一輪排查，對排查發(fā)現(xiàn)的無論合法與否，一律納入監(jiān)管范圍，堅(jiān)決杜絕盲區(qū)漏洞。加快推進(jìn)整合重組、升級改造，持續(xù)開展“體檢式”精查，組織開展重大災(zāi)害治理和隱蔽致災(zāi)因素普查治理，對外包采掘施工隊(duì)伍開展專項(xiàng)整治。推進(jìn)智能化建設(shè)。（縣應(yīng)急局和各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（十四）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
27．認(rèn)真落實(shí)全國危化品安全監(jiān)管工作會議部署，緊盯重大危險(xiǎn)源、高危細(xì)分領(lǐng)域、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)、試生產(chǎn)項(xiàng)目和開停車、維檢修、特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全管控和風(fēng)險(xiǎn)評估，聘請第三方團(tuán)隊(duì)開展企業(yè)安全體檢，加強(qiáng)線上監(jiān)測預(yù)警和線下明查暗訪，堅(jiān)決防止起火爆炸等事故，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患排查整治閉環(huán)管理。開展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全專項(xiàng)整治和工業(yè)氣體充裝企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，深化“小化工”專項(xiàng)整治。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）開展地毯式常態(tài)化排查檢查，嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)、小作坊等非法違法生產(chǎn)行為。（各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（十五）道路交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
28．交警、交通、公路段等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化橋梁涵洞、隧道、臨水臨崖、長大下坡、急彎等事故多發(fā)路段、高風(fēng)險(xiǎn)路段精細(xì)化管理。特別是吸取“12·27”靜興高速大萬山隧道貨車追尾事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對隧道、大型客車的監(jiān)控管控。把每個環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位檢查到位，確保群眾出行安全。抓好重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)駕駛?cè)嗽搭^隱患治理，強(qiáng)化“兩客一危一貨”車輛的重點(diǎn)管控，嚴(yán)查酒駕醉駕、無證駕駛等重點(diǎn)違法行為、“三超一疲勞”等違章行為。交警、氣象、交通、公路、應(yīng)急等部門建立惡劣天氣應(yīng)急處突聯(lián)動機(jī)制。常態(tài)化開展貨車超限超載整治，加強(qiáng)鐵路沿線安全治理，深化公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和鐵路平交道口改造。深化農(nóng)用車違法載人專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格員參加交通安全勸導(dǎo)宣傳作用。（縣政法委、縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣氣象局、縣公路段等部門分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）
（十六）建設(shè)工程施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
29．住建、水利、交通等部門要以在建水利工程、市政在建工程、公路工程等為整治重點(diǎn)，開展施工安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格管控高邊坡開挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰等重大危險(xiǎn)源。開展大跨度建筑質(zhì)量安全排查，嚴(yán)格監(jiān)管各在建工程參建方的主體責(zé)任落實(shí)情況，對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行閉環(huán)管理；嚴(yán)厲打擊建筑施工掛靠資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。（縣住建局、縣水利局、縣交通局等部門分工負(fù)責(zé)）
（十七）經(jīng)營性自建房領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
30．加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化日常檢查，深入推進(jìn)隱患整治。經(jīng)營性自建房新改擴(kuò)建必須依法辦理審批手續(xù)。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，必須取得相關(guān)審批手續(xù)和房屋安全鑒定合格證明。對建筑外墻保溫材料進(jìn)行全面檢查，對不符合耐火等級等規(guī)定的進(jìn)行全面整治。（縣住建局牽頭、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)）
（十八）燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
31．持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，鞏固提升集中攻堅(jiān)成效，集中開展排查整治“回頭看”，確保存量安全隱患整改到位；強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)行安全。鞏固提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治集中攻堅(jiān)成效，繼續(xù)實(shí)施燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饧皻馄俊⑷細(xì)饩呒芭浼袌鲋卫碚D，做好源頭風(fēng)險(xiǎn)防范；建立長效機(jī)制，全面落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模化發(fā)展、“瓶改氣”“瓶改電”改造，智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)、燃?xì)夤艿览匣赂脑臁⑵垦b液化石油氣規(guī)范配送“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，嚴(yán)格規(guī)范燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營行為、用戶安全用氣、工程建設(shè)管理、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售管理、安全宣傳教育培訓(xùn)“五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，持續(xù)提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。（縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局等部門按分工負(fù)責(zé)）
（十九）消防領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
32．加快落實(shí)“七個文件”。縣政府全力推進(jìn)消管中心和消防所實(shí)體化運(yùn)行辦公，開展消防協(xié)管員招錄；實(shí)行消安委實(shí)體化運(yùn)行，大力提升消防救援設(shè)施裝備，實(shí)施消防“大喇叭”工程、企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)、常態(tài)化消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。要持續(xù)深化城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ堪踩珜ｍ?xiàng)整治行動，組織開展高層建筑消防安全排查整治情況“回頭看”，督促未完成高層住宅安全隱患整治的，限期整改到位。要聚焦工礦企業(yè)井上井下，深化集中排查檢查，重點(diǎn)整治電氣線路、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等方面突出問題，消除一切安全隱患。開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動，針對“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所等三類場所，集中整治違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營、安全疏散條件不足、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌等問題。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位等傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)場所和經(jīng)營性自建房、群租房、“三合一”（在建筑內(nèi)將住宿、生產(chǎn)和倉儲等不同功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的情況）等低設(shè)防區(qū)域，以及私人影院、劇本娛樂經(jīng)營場所等新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、分級分類實(shí)施差異化監(jiān)管，集中解決一批突出消防安全問題。深化暢通消防“生命通道”工程建設(shè)和老舊場所消防設(shè)施升級改造。全面開展建筑工程消防審驗(yàn)問題專項(xiàng)整治。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。（縣政府、縣消防救援大隊(duì)牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二十）特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
33．一是持續(xù)開展燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備安全整治工作，集中整治燃?xì)鈿馄俊⑷細(xì)庀嚓P(guān)壓力容器及壓力管道，保障全縣燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是聚焦春節(jié)、兩會、五一、中秋、國慶、元旦等重點(diǎn)時段，緊盯學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公眾聚集場所，持續(xù)開展鍋爐、電梯、大型游樂設(shè)施等重點(diǎn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，督促企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備安全“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”責(zé)任落實(shí)，保障特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。三是深入推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位嚴(yán)格落實(shí)“兩個規(guī)定”，配齊配強(qiáng)安全總監(jiān)、安全員，有效實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，提高特種設(shè)備安全管理水平。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二十一）冶金工貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
34．應(yīng)急部門要對粉塵涉爆企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，采取防范措施，消除各類隱患。督促有限空間作業(yè)企業(yè)，對車間廠房、作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行有效通風(fēng)、有毒有害氣體監(jiān)測；督促各類企業(yè)，對外委作業(yè)、煤氣作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管；加快推廣粉塵監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，線上巡查和線下執(zhí)法相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)防塵防爆措施，嚴(yán)防除塵不到位、違規(guī)動火、違規(guī)操作引發(fā)事故。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二十二）民爆物品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
35．嚴(yán)厲打擊整治涉爆違法犯罪。重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)上購銷爆炸危險(xiǎn)物品，網(wǎng)下組裝爆炸裝置線索；重點(diǎn)關(guān)注利用煙火藥制作爆炸裝置線索，全力清查收繳非法爆炸物品。加大對民爆、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，全面消除各類安全隱患。依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹案件，加大礦區(qū)治理力度，定期排查非法礦點(diǎn)和重點(diǎn)部位，嚴(yán)查違法違規(guī)采礦行為。對非法違法開采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為，依法聯(lián)合打擊，并循線查找、依法嚴(yán)查非法儲存、使用、私制爆炸物品的違法犯罪行為。應(yīng)急部門要抓好礦山井下民爆物品監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防民爆物品漏管失控。（縣公安局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）
（二十三）校園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
36．縣教科局要牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌審批、自然資源、住建、消防部門，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校消防驗(yàn)收，確保學(xué)校建筑應(yīng)審盡審、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)，切實(shí)解決困擾學(xué)校安全工作多年的“頑疾”。教育部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，督促指導(dǎo)各類學(xué)校持續(xù)推動校園消防安全驗(yàn)收和第三方評估。今后，對于新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校建筑，屬于政府交鑰匙工程的，未經(jīng)消防審驗(yàn)，不得接收使用；屬于學(xué)校自建的，基建部門要全部履行完消防審驗(yàn)手續(xù)后，才可交付使用。民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理工作，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)和第三方評估工作。加強(qiáng)校園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化安全管理工作，強(qiáng)化日常檢查，深入推進(jìn)安全隱患排查整治。（縣教科局、縣民政局、縣行政審批局、縣住建局、縣自然資源局、縣消防救援大隊(duì)等部門按分工負(fù)責(zé)）
（二十四）其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
37．文化旅游、生態(tài)環(huán)境、長輸管道、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)整治。（各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門）
四、進(jìn)一步落實(shí)災(zāi)害防治工作，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
（二十五）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。
38．牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系，切實(shí)提升重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同處置能力。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建，常態(tài)化開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，進(jìn)一步推動實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，建設(shè)完善縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（縣應(yīng)急局、縣氣象局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局等縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）
（二十六）健全完善監(jiān)測預(yù)警體系。
39．推進(jìn)縣級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，形成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警合力。強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，完善直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機(jī)制。推動建立重點(diǎn)林區(qū)雷擊火預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)中小流域極端暴雨洪澇綜合應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測和氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項(xiàng)目建設(shè)，配備音視頻指揮調(diào)度等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)應(yīng)急數(shù)據(jù)匯聚服務(wù)、應(yīng)急管理指揮調(diào)度等項(xiàng)目建設(shè)。加大智慧消防、消防大數(shù)據(jù)平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警中心建設(shè)應(yīng)用力度。（縣自然資源局、縣氣象局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣水利局和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
40．推動煤礦加強(qiáng)采掘智能化、火災(zāi)預(yù)測等智能技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。（縣能源局、縣應(yīng)急局分工負(fù)責(zé)）
（二十七）加強(qiáng)自然災(zāi)害災(zāi)種防范。
41．森林火災(zāi)：深入開展重大火險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治行動，持續(xù)開展林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患、森林火災(zāi)隱患等專項(xiàng)排查治理行動，推進(jìn)森林防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設(shè)，加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防滅火應(yīng)急物資器具裝備，抓好防火道路、防火隔離帶、以水滅火設(shè)施設(shè)備、通訊等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)組織清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化火源管控手段，嚴(yán)查野外違法用火行為。氣象、林業(yè)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)時段火險(xiǎn)形勢研判，及時發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)；要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)、塔臺瞭望、地面巡護(hù)、輿情感知“六位一體”監(jiān)測體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群防群控。（縣林業(yè)局牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣氣象局等部門分工負(fù)責(zé)）
42．水旱災(zāi)害：加強(qiáng)防汛抗旱準(zhǔn)備和隱患排查。強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施、易澇點(diǎn)智慧化監(jiān)控。加強(qiáng)水利工程調(diào)度運(yùn)用，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。完善防汛抗旱協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作。強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警和會商研判，遇強(qiáng)降雨堅(jiān)決果斷撤避轉(zhuǎn)移。（縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）
43．地質(zhì)災(zāi)害：加強(qiáng)綜合防治體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、工程治理，開展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)“雙控”試點(diǎn)管理，對登記在冊的211處隱患點(diǎn)，要根據(jù)危險(xiǎn)程度和威脅范圍，逐一落實(shí)綜合防治措施，采用工程治理、搬遷避讓等方式消除和防范災(zāi)害威脅。（縣自然資源局組織指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施）
44．地震災(zāi)害：加快實(shí)施地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。重點(diǎn)實(shí)施巨災(zāi)防范工程。開展地震災(zāi)害損失預(yù)評估和活動斷層探測。優(yōu)化震情監(jiān)視跟蹤協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)地震趨勢會商研判。加強(qiáng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)防范應(yīng)對準(zhǔn)備工作。（縣應(yīng)急局和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
45．氣象災(zāi)害：完善氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的多部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行。健全信息報(bào)告機(jī)制和臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制。開展人工影響天氣作業(yè)助力防災(zāi)減災(zāi)工作。（縣氣象局和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二十八）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。
46．及時修訂完善全縣總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推動各級修訂專項(xiàng)預(yù)案。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，筑牢災(zāi)害事故應(yīng)對處置的第一道防線。部署2024年應(yīng)急演練工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分類別、分層級編制年度應(yīng)急演練計(jì)劃，年內(nèi)縣政府至少開展一次綜合性應(yīng)急演練。適時組織開展應(yīng)急預(yù)案和演練工作執(zhí)法檢查，依法督促企業(yè)定期組織應(yīng)急演練，提升一線員工自救互救能力。健全應(yīng)急指揮工作機(jī)制，嚴(yán)格值班值守，強(qiáng)化事故信息和災(zāi)情報(bào)送，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度，強(qiáng)化應(yīng)對準(zhǔn)備，遇突發(fā)情況能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效處置，及時救援救助。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)管理水平提升
（二十九）健全安全生產(chǎn)常態(tài)化工作機(jī)制。
47．鞏固深化省紀(jì)委監(jiān)委安全生產(chǎn)領(lǐng)域政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查整改成果運(yùn)用，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會和行業(yè)安全專班安全責(zé)任鏈職能，堅(jiān)持定期調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)、考核工作機(jī)制，推動各級各部門落實(shí)安全生產(chǎn)常態(tài)化工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專委會、各行業(yè)安全專班要堅(jiān)持“三查三全一控制”機(jī)制，即縣級突擊檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門交叉檢查、企業(yè)常態(tài)化體檢式精查，全員培訓(xùn)、全方位檢視、全流程部署，控制事故總量。（縣專委會、行業(yè)安全專班；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三十）強(qiáng)化基層建設(shè)。
48．完善基層應(yīng)急管理和消防組織體系，加強(qiáng)人員力量配備。優(yōu)化消防站點(diǎn)功能布局，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，為基層配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護(hù)裝備。開展基層防災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快補(bǔ)齊應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備短板。完善救災(zāi)物資儲備體系，拓展儲備方式，加大儲備力度。（縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)）
（三十一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
49．完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）
（三十二）健全完善社會化防控機(jī)制。
50．建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理激勵獎勵機(jī)制辦法。落實(shí)注冊安全工程師、注冊消防工程師制度，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，深化安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治。（縣委宣傳部、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）
（三十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。
51．持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫。采取下發(fā)事故通報(bào)、拍攝制作播放事故警示教育片等方式，開展警示教育。常態(tài)化多種形式推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。推動應(yīng)急科普宣傳教育。加強(qiáng)政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，拓寬社會化、市場化籌資渠道，鼓勵支持推薦引導(dǎo)社會資源平臺，運(yùn)用各類主流媒體、影視播放、新媒體，為面向全社會開展安全宣傳、法規(guī)常識宣傳工作提供有力保障。（縣委宣傳部、縣安委辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（三十四）強(qiáng)化安委會工作制度。
52．充分發(fā)揮安委會綜合協(xié)調(diào)平臺作用，增強(qiáng)信息互通共享、會商研判，形成監(jiān)管合力。綜合運(yùn)用督查通報(bào)、警示約談、掛牌督辦和聯(lián)合懲戒等方式強(qiáng)化工作落實(shí)。各專委會、行業(yè)安全專班要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，定期向縣安委會報(bào)告工作；縣安委辦要嚴(yán)格落實(shí)安委會工作制度相關(guān)要求，切實(shí)履行工作職責(zé)。（縣安委會、安委辦、專委會、行業(yè)安全專班）
（三十五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查督查和考核。
53．充分發(fā)揮安全生產(chǎn)巡查督查和考核在打好安全生產(chǎn)翻身仗的排頭兵作用，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制和工作程序，強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作，切實(shí)解決一批制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題。聚焦重大活動、重點(diǎn)時段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“四不兩直”，將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作以及季節(jié)性、階段性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況作為明查暗訪重點(diǎn)。將安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作等重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查范圍，推動考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評優(yōu)評先等事項(xiàng)的重要參考。將“多通報(bào)、多發(fā)督辦函、多暗訪”作為安全生產(chǎn)督查巡查長效機(jī)制。強(qiáng)化日常考核和現(xiàn)場抽查，注重考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。（縣安委會，縣委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門）
六、進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查評估，倒逼制度措施落實(shí)
（三十六）嚴(yán)肅事故調(diào)查和災(zāi)害評估。
54．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過”的原則，倒查事故責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。按照《刑法修正案（十一）》的有關(guān)規(guī)定，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。對非法煤礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。完善調(diào)查評估機(jī)制，依法開展事故調(diào)查，推動調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面，完善事故掛牌督辦制度，對典型事故提級調(diào)查。建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評估，注重在舉一反三、建章立制上建立長效機(jī)制。加強(qiáng)對未造成人員傷亡事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。（縣政府、縣應(yīng)急局、各有關(guān)部門）
（三十七）嚴(yán)格責(zé)任倒查追究。
55．樹立“嚴(yán)管就是厚愛”和“動員千遍不如問責(zé)一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進(jìn)行責(zé)任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，并依法將有關(guān)企業(yè)及人員列入嚴(yán)重失信主體名單。對工作不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格的，進(jìn)行通報(bào)批評、約談或者誡勉。（縣安委辦和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
柳林縣人民政府
2024年3月6日
（此件公開發(fā)布）
