營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)全球的競(jìng)爭(zhēng)。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。營(yíng)商環(huán)境好，則市場(chǎng)信心穩(wěn)，企業(yè)干勁足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)更有活力。錨定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革正在為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我省高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)改革橫向貫通、縱向深入，提高保障項(xiàng)目落地水平，縮短項(xiàng)目審批周期，降低企業(yè)成本，安商、親商、富商的濃厚氛圍在三晉大地蔚然成風(fēng)。

對(duì)標(biāo)一流，在軟環(huán)境上下硬功夫，“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革集成效應(yīng)凸顯。今年以來(lái)全省開(kāi)展的兩次“三個(gè)一批”活動(dòng)中，累計(jì)簽約項(xiàng)目392個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目393個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目330個(gè)，全省各地開(kāi)發(fā)區(qū)正以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的干勁，持續(xù)掀起招商引資和項(xiàng)目建設(shè)熱潮，項(xiàng)目建設(shè)壓茬推進(jìn)，為我省鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)作出積極貢獻(xiàn)。

　“承諾制”改革跑出“山西速度”

好的營(yíng)商環(huán)境意味著什么？

在大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機(jī)械制造項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證辦結(jié)僅用時(shí)35個(gè)工作日，刷新了當(dāng)?shù)匾话愎I(yè)項(xiàng)目歷史審批速度；

在平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，“年產(chǎn)3000噸熟肉制品加工項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)全流程“承諾制”管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快建設(shè)；

在孝義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，山西領(lǐng)澤新材料科技有限公司項(xiàng)目得益于“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”集成聯(lián)動(dòng)，投資建設(shè)全流程節(jié)省了3個(gè)月時(shí)間；

在臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開(kāi)工前8大項(xiàng)手續(xù)實(shí)現(xiàn)“一鍵加速”，從107個(gè)工作日縮短至不到40個(gè)工作日。

一個(gè)個(gè)鮮活案例，代表了全省開(kāi)發(fā)區(qū)“承諾制”改革的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門(mén)審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。節(jié)省時(shí)間，就是節(jié)省了開(kāi)支。“承諾制”幫助企業(yè)輕裝前行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。

各地創(chuàng)新做法，不勝枚舉。在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，以“招落一體”為要求，以“做強(qiáng)效率”“做優(yōu)服務(wù)”為落腳點(diǎn)，建立項(xiàng)目審批“靠前服務(wù)”專(zhuān)班工作機(jī)制；晉中市提出了打造“承諾晉中”品牌；陽(yáng)泉推出項(xiàng)目履約踐諾“紅黑榜”……

在一點(diǎn)一滴的實(shí)踐中積累建構(gòu)良好環(huán)境。2017年7月，我省積極破除傳統(tǒng)項(xiàng)目報(bào)建審批流程的弊端，通過(guò)政府服務(wù)承諾和企業(yè)信用承諾進(jìn)行流程再造，變先批后建為先建后驗(yàn)，成為全國(guó)首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革試點(diǎn)省。經(jīng)過(guò)逐年推進(jìn)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理信息化水平大大提升。

回望過(guò)去，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項(xiàng)目落地難曾是企業(yè)反映的突出問(wèn)題。再看如今，全省開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即開(kāi)工”，“承諾制”極大激發(fā)了市場(chǎng)投資活力。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打造“山西樣板”

什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”？就是一塊在出讓時(shí)帶著投資、建設(shè)、能耗、排放、產(chǎn)出等各種指標(biāo)的地，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地，企業(yè)拿地即可開(kāi)工。

2020年1月，我省開(kāi)啟了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

短短數(shù)年，成效明顯。以2023年為例，全省工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓?zhuān)瑯?biāo)準(zhǔn)地全部完成壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響、考古等7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，入駐項(xiàng)目可以免費(fèi)使用7項(xiàng)評(píng)估成果。

在陽(yáng)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)成立土地整理公司，儲(chǔ)備土地指標(biāo)，提前1—2年制定年度土地利用計(jì)劃，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”“廠房等項(xiàng)目”；

在朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，極大地減輕了入駐企業(yè)非生產(chǎn)性投入，大大縮短了投產(chǎn)周期，成為園區(qū)招商引資、“筑巢引鳳”的強(qiáng)力支撐，同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

放眼全省，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)以來(lái)，各年度目標(biāo)任務(wù)全部完成，改革成效顯著。通過(guò)改革的全面深化，有效推進(jìn)了以服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有力的有機(jī)統(tǒng)一。

——體制機(jī)制逐步完善。我省充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)一了全省“標(biāo)準(zhǔn)地”工作標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域評(píng)價(jià)“7＋N”模式、控制性指標(biāo)“5＋N”模式、通平條件“3＋N”模式等建設(shè)“三要素”。

——“地等項(xiàng)目”格局初步構(gòu)建。在省自然資源交易平臺(tái)上設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”專(zhuān)欄，開(kāi)設(shè)出讓、儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖兩個(gè)板塊，建成了網(wǎng)上“土地超市”，實(shí)現(xiàn)“圖上監(jiān)管”和“圖上選地”，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置。

——改革效能全面提升。創(chuàng)新掛鉤“彈性出讓”方式，提高資源配置效率，降低企業(yè)用地成本。融合“地證同交”政策，交付“標(biāo)準(zhǔn)地”同步頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，緩解企業(yè)融資壓力。與“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，提高便民惠企服務(wù)水平。

“全代辦”改革積累“山西經(jīng)驗(yàn)”

用辦事效率換發(fā)展速度，“全代辦”讓企業(yè)跑腿少了。

在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮“全代辦”服務(wù)公司作用，打造手續(xù)辦理“全代辦管家”。通過(guò)落實(shí)好“提前介入、靠前服務(wù)、超前預(yù)審、全程代辦”機(jī)制，做好項(xiàng)目全生命周期的“終身陪跑管家”，為項(xiàng)目提供全方位服務(wù)；

在云岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)“六證同發(fā)拿地即開(kāi)工”的全代辦改革，使辦理時(shí)限從43個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日，縮短時(shí)限84％；辦理環(huán)節(jié)從22個(gè)減少至10個(gè)，減少55％；申請(qǐng)資料減少8項(xiàng)，受到了項(xiàng)目單位廣泛好評(píng)；

在晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)持“一體化”理念，提前介入擬招引項(xiàng)目。堅(jiān)持“一對(duì)一”模式，靠前服務(wù)擬簽約項(xiàng)目。堅(jiān)持“一件事一次辦”服務(wù)，超前預(yù)審擬落地項(xiàng)目。堅(jiān)持“全周期”服務(wù)，全程代辦入?yún)^(qū)企業(yè)事項(xiàng)。

回看改革坐標(biāo)軸。2021年6月，山西省實(shí)施投資項(xiàng)目建設(shè)“全代辦”改革。全省開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目、區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類(lèi)項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到施工許可證發(fā)放的所有行政審批事項(xiàng)等內(nèi)容的領(lǐng)辦代辦服務(wù)。

時(shí)至今日，全省開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大“全代辦”服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升“全代辦”服務(wù)能力，創(chuàng)新“全代辦”服務(wù)方式。例如，開(kāi)辟“綠色通道”，著力提高“全代辦”項(xiàng)目辦結(jié)率；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)攻堅(jiān)；優(yōu)化項(xiàng)目審批“全代辦”服務(wù)，加快推進(jìn)手續(xù)辦理。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。省商務(wù)廳作為“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革的牽頭單位，從統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作、完善改革政策體系、發(fā)揮考核導(dǎo)向作用、提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平等方面入手，推動(dòng)改革集成效應(yīng)不斷提升。今年1—5月，全省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“承諾制”項(xiàng)目數(shù)量675個(gè)，共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”78宗，領(lǐng)代辦項(xiàng)目數(shù)量1201個(gè)，延續(xù)向好態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目落地效率大幅度提高，企業(yè)成本顯著下降。

“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革仍在向縱深推進(jìn)。下一步，我省將進(jìn)一步推動(dòng)單項(xiàng)改革優(yōu)化提升，持續(xù)深化“承諾制”改革，重點(diǎn)提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理信息化水平，推動(dòng)“承諾制”事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓?zhuān)苿?dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展，推動(dòng)土地資源和項(xiàng)目資源高效配置；推進(jìn)項(xiàng)目“全生命周期”管理，全面提升“全代辦”服務(wù)水平。（閆杰）