各市民政局、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、少工委：

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于兜牢民生底線的決策部署，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，形成政府救助與慈善幫扶良性互動的新格局，合力解決好困難群眾的急難愁盼問題，省民政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省紅十字會、省少工委聯(lián)合制定了《強化政府救助與慈善幫扶有效銜接實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

山西省民政廳??山西省總工會??共青團山西省委

山西省婦女聯(lián)合會　山西省殘疾人聯(lián)合會　山西省紅十字會

山西省少工委

2023年11月20日

強化政府救助與慈善幫扶有效銜接實施方案

為進一步暢通我省公益慈善力量參與社會救助渠道，加快推進分層分類社會救助體系建設，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，依據(jù)《民政部關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》（民發(fā)〔2023〕46號），制定實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于社會救助和公益慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索構建再分配和第三次分配協(xié)調配套的制度體系。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制，強化政府部門與群團組織、慈善力量和其他社會組織的溝通協(xié)調，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問題，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務

（一）建立政府救助與慈善幫扶工作銜接機制。省民政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省紅十字會、省少工委等部門（下稱“各成員單位”）建立政府救助與慈善幫扶工作銜接機制，并根據(jù)工作需要廣泛吸收相關慈善組織、社會力量等參與機制建設，通過定期召開會議，分析研判工作形勢，協(xié)調解決工作中遇到的救助個案、困難和問題，全面加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，促進救助需求與公益慈善力量精準對接。各地可參照省級機制聯(lián)合相關部門建立本地區(qū)的工作協(xié)調機制，針對當?shù)乩щy群眾多層次、個性化的救助需求，搞好需求與供給匹配對接，為其提供多樣化的救助幫扶。

（二）實現(xiàn)各成員單位之間數(shù)據(jù)信息共享和救助幫扶銜接。各級民政部門要做好低收入人口分類審核確認和數(shù)據(jù)信息日常維護，依托山西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺等業(yè)務信息系統(tǒng)，匯聚困難群眾救助幫扶需求及其接受政府救助和慈善幫扶等相關信息，根據(jù)困難群眾的個性化救助需求，對接同級成員單位的救助幫扶政策和資源，為困難群眾提供轉介服務。各級成員單位對民政部門轉介的救助對象，可以簡化核查程序，根據(jù)民政部門提供的轉介函件及時予以救助幫扶，也可以根據(jù)工作需要向同級民政部門推送本級掌握的救助對象信息，由民政部門依據(jù)相關政策規(guī)定，幫助成員單位進行數(shù)據(jù)信息比對，在成員單位救助基礎上，對符合條件的給予基本生活救助或者急難社會救助。各級成員單位、慈善力量、社會組織和愛心人士、志愿者等在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，可及時告知當?shù)孛裾块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者協(xié)助提出救助申請。各級成員單位救助幫扶困難群眾的信息要及時推送至同級民政部門，及時在山西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺上備案，促進公益慈善救助幫扶資源的合理配置，避免重復工作、多頭救助。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”窗口和民政服務站（原社工站）等現(xiàn)有工作機構作用，加強救助需求發(fā)現(xiàn)、慈善資源鏈接、救助供需對接，為公益慈善力量參與社會救助、精準高效幫扶困難群眾提供有力支撐。

（三）打造面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項目。各級民政部門要大力培育本土慈善公益力量，鼓勵引導公民、法人以及其他組織設立社會救助專項基金、慈善冠名基金等，積極為慈善力量、社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件，引導其面向困難群眾開展各類慈善幫扶活動，為參與重大活動和重要節(jié)假日期間困難群眾基本生活保障，重大災情疫情條件下困難群眾救助等活動的組織、個人提供便利和幫助。其他成員單位要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，緊緊圍繞社會救助主題策劃開展形式多樣、特色鮮明的慈善幫扶活動，打造一批面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項目。在人道救助領域，持續(xù)實施“小天使基金”項目、“天使陽光基金”項目、“博愛送萬家”活動和特殊困難群眾臨時救助、醫(yī)療救助等；在困難殘疾人救助幫扶領域，持續(xù)落實殘疾兒童康復救助制度、實施“扶殘助學（大學生）圓夢工程”等；在重點人群救助領域，持續(xù)實施“特困婦女、兒童救助”項目；在助學興教、健康守護領域，持續(xù)實施“希望工程助學”行動、“及時雨應急救助”計劃、兒童大病救助等。倡導各級成員單位加強工作協(xié)作，共享慈善資源、共設慈善項目、合力引導和規(guī)范慈善行為，共同推動慈善救助幫扶事業(yè)健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新公益慈善力量、社會組織參與社會救助的途徑方法。各級民政部門可結合實際，編制困難群眾需求清單，動員引導社會組織依據(jù)章程、業(yè)務范圍和自身專長優(yōu)勢，針對困難群眾實際需求設立救助幫扶項目，積極開展形式多樣的救助幫扶活動，提高慈善救助幫扶的針對性和時效性。注重發(fā)揮慈善聯(lián)合會、慈善會等行業(yè)性、樞紐型社會組織在培育慈善項目、協(xié)調慈善資源、引導慈善行為等方面的重要作用，倡導慈善力量、社會組織創(chuàng)新工作方式，有序開展幫扶活動，鼓勵慈善力量、社會組織對我省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重病重殘等困難群體和其他特殊個案進行結對幫扶或開展“一對一”救助。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，不斷拓寬資金等籌集渠道，通過政府購買服務或引導志愿服務等，支持慈善組織、社會力量為低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料、心理慰藉、康復訓練、能力提升等服務。各級成員單位要暢通困難群眾求助渠道，通過門戶網(wǎng)或新聞媒體向社會公布求助電話或電子郵箱，確保困難群眾求助有門、受助及時。

（五）加強公益慈善力量參與社會救助的激勵支持。各級民政部門要積極探索通過公益創(chuàng)投、補貼獎勵、提供場所、減免費用等多種方式，支持慈善組織的啟動成立和初期運行，基層社會救助站（點）、社區(qū)服務中心等應當為自然人、法人和非法人組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動提供便利條件。要依據(jù)《山西省慈善事業(yè)促進條例》，動員引導慈善組織加大社會救助方面支出，會同財政、稅務部門定期對慈善組織的公益性捐贈稅前扣除資格進行聯(lián)合確認，并向社會公告。要大力選樹各類慈善先進典型，發(fā)揮好他們的示范引領作用，對在我省社會救助領域作出突出貢獻、具有良好社會影響力的慈善力量和社會組織，具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項目，通過“山西慈善獎”進行表彰，并推薦參加“中華慈善獎”表彰活動。對連續(xù)5年以上參與我省困難群眾救助工作并作出突出貢獻的單位和個人，推薦參加“全國社會救助先進集體和先進個人”評選表彰。對在我省社會救助領域作出突出貢獻、社會信譽良好的慈善組織在等級評估等方面給予適當傾斜支持。

三、保障措施

（一）加強組織領導和工作協(xié)調。省級政府救助與慈善幫扶工作銜接機制由省民政廳牽頭成立，各成員單位輪流擔任召集人，任期一年，每年1月份進行工作總結并交接輪換。各地可參照省級工作銜接機制健全內部組織領導，加強與紅十字會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及其他社會組織的溝通協(xié)調，加大經(jīng)費支持力度，在建立專項基金、建設信息共享平臺及工作保障方面給予必要支持；也可結合實際，探索研究新模式、新辦法，做好政府救助與慈善幫扶的有效銜接，積極推動慈善力量和社會組織參與社會救助工作。

（二）加強監(jiān)督管理和行業(yè)自律。各級民政部門要依法對慈善力量和社會組織參與社會救助進行指導、監(jiān)督和管理。各級成員單位要加強行業(yè)領域慈善公益組織相關工作人員的培訓，規(guī)范參與社會救助工作的方式和行為，幫助提升救助幫扶能力。各類慈善力量和社會組織要加強行業(yè)自律，防止出現(xiàn)以權謀私、優(yōu)親厚友等問題，并按照規(guī)定公開慈善救助幫扶項目、救助對象和資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

（三）加強公益慈善理念和先進典型宣傳。各級民政部門要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳慈善政策法規(guī)、慈善活動和慈善先進典型，普及慈善知識，傳播慈善文化，大力弘揚公益慈善理念，鼓勵公民、法人和非法人組織積極參與當?shù)氐拇壬乒婊顒印８骷壋蓡T單位可結合部門職責，圍繞困難群眾救助主題，利用“山西慈善宣傳周”開展具有部門和本土特色的慈善活動和品牌項目宣傳，合力營造濃厚的慈善社會氛圍，為慈善力量和社會組織參與我省社會救助工作助力、加油。