柳林縣人民政府辦公室
關于印發(fā)柳林縣2024年林草生態(tài)保護修復提升森林面積
和質量實施方案的通知
柳政辦發(fā)〔2024〕27號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
《柳林縣2024年林草生態(tài)保護修復提升森林面積和質量實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
柳林縣人民政府辦公室
2024年5月29日
（此件公開發(fā)布）
柳林縣2024年林草生態(tài)保護修復提升森林
面積和質量實施方案
為進一步推進生態(tài)保護修復有效提升森林面積和質量，助力實現“一泓清水入黃河”，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步強化造林綠化工作有效提升森林面積和質量的意見》（晉政辦發(fā)〔2023〕74號）《呂梁市林長制辦公室關于下達2024年度全市生態(tài)建設生產任務分解指標的通知》（呂林長辦發(fā)〔2024〕2號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話精神，圍繞打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，學習和弘揚右玉精神，堅持“增綠、提質、防災、創(chuàng)新”總體思路，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯動，以規(guī)范林長制運行管理為總抓手，統(tǒng)籌實施林草生態(tài)保護修復，持續(xù)推進擴綠、提質雙提升，不斷提高森林面積、不斷提高森林質量、不斷提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，為實現“一泓清水入黃河”貢獻柳林力量。
工作任務
（一）國土綠化試點示范項目。完成2023、2024年國土綠化試點示范項目森林質量精準提升工程任務3.6萬畝、村莊綠化15個。
（二）退化林分修復項目。完成退化林分修復2.5萬畝。
（三）“沿黃一號”旅游公路綠化項目。完成“沿黃一號”旅游公路柳林段主線、支線可視山體綠化3.5萬畝。
（四）后馮家溝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟林提質增效改造項目。
（五）森林撫育項目。完成森林撫育0.55萬畝。
（六）經濟林提質增效項目。完成紅棗、核桃經濟林提質增效項目5萬畝。
（七）做好撫育管護、森林植被恢復工作。
（八）全面提升種苗質量和供應能力。
（九）做好第二輪退耕還林還草落地上圖數據復核工作。
（十）做好完工項目的竣工驗收、決算、審計工作。
（十一）加強森林草原防火工作。
（十二）加強森林草原資源監(jiān)管。
（十三）持續(xù)開展禁牧休牧工作。
（十四）持續(xù)做好林業(yè)有害生物防控工作。
（十五）嚴厲打擊毀林毀草行為。
（十六）開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力評估工作。
（十七）啟動縣國營林場創(chuàng)建地方級森林公園工作。
（十八）開展集體林經營管理試點工作。
（十九）積極開展創(chuàng)建國家森林城市工作。
（二十）規(guī)范林長制運行管理。
重點工作
（一）實施精準擴林行動
高標準實施國土綠化試點示范項目、“沿黃一號”旅游公路主線、支線可視山體綠化項目，實現縣域內可造林規(guī)劃用地基本綠化。加強新造林地管護，落實工程期管護責任，工程期后的新造林地全部納入未成林地管理。
1．國土綠化試點示范項目。2023、2024年國土綠化試點示范項目森林質量精準提升工程任務3.6萬畝，村莊綠化15個，配套輔助圍欄工程34.2千米，配套輔助作業(yè)便道18千米。項目于2023年完成招投標，2024年10月底前全部完成。
2．“沿黃一號”旅游公路主線、支線可視山體綠化項目。圍繞全市打造百里黃河精品旅游帶目標任務，高質量實施“沿黃一號”旅游公路柳林段主線、支線可視山體綠化3.5萬畝。創(chuàng)新造林機制，建立多元化、多渠道投入體制，以財政投資為主，積極爭取配套上級林業(yè)項目，引導企業(yè)、社會資金參與生態(tài)保護修復。
（二）實施重點補林行動
大力開展歷年在建項目補植補造工作，加強撫育管護，提高苗木成活率和保存率。同時，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，積極開展森林鄉(xiāng)村建設，借鑒推廣“千萬工程”經驗，大力實施種樹、種花、種果、種草工作，打造生態(tài)宜居的美麗家園。
1．做好在建項目撫育管護工作。根據合同及作業(yè)設計要求，在建工程做好以補植補造為重點內容的撫育管護工作。
2．開展森林鄉(xiāng)村建設。積極創(chuàng)建國家森林城市，大力開展鄉(xiāng)村綠化美化彩化行動，加大森林鄉(xiāng)村建設力度，鼓勵鄉(xiāng)村村旁、路旁、宅旁、水旁“四旁”植樹，因地制宜，宜林則林、宜草則草，有效提升鄉(xiāng)村林草覆蓋度。
（三）實施科學改林行動
開展退化林修復，合理確定修復改造對象、模式、技術要求，提升林地質量效益。逐步加大針葉純林改造力度，采取抽針補闊、間針育闊等措施，改善純林結構，擴大混交林比例。
1．退化林分修復項目。實施退化林分修復2.5萬畝，加快生態(tài)保護修復。一是退化林分修復項目主管部門為市規(guī)劃和自然資源局，負責項目可研、設計、監(jiān)理、驗收等工作；二是按照項目區(qū)域縣林業(yè)局下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，工程招標（議標）、施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全過程管理；三是嚴格按照作業(yè)設計施工，以冠下造林和補植補造為主要方式，撫育補植相結合，實現樹種多樣化，逐步優(yōu)化林分結構，提升林分質量，建成穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。退化林分修復畝均投資800元，其中：中央資金650元／畝、市級配套50元／畝、縣級配套100元／畝。
2．后馮家溝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟林提質增效改造項目。高標準實施孟門鎮(zhèn)后馮家溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟林提質增效改造項目，建設多樣化采摘園，同步發(fā)展林下經濟，打造“春有花、夏有綠、秋有果、冬有藥”的鄉(xiāng)村旅游樣板村。
（四）實施持續(xù)營林行動
實施森林撫育、森林植被恢復項目，不斷增加森林蓄積量、提高森林碳匯功能、增強林產品供給能力。開展開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力評估工作。啟動國營林場創(chuàng)建地方級森林公園工作，探索建立森林康養(yǎng)培訓基地。在穩(wěn)定現有經濟林面積的基礎上，大力發(fā)展經濟樹種，實現增覆蓋與增收益的有機結合。
1．森林撫育、森林植被恢復項目。實施森林撫育項目0.55萬畝，平均每畝投資200元；實施森林植被恢復造林0.038萬畝，平均每畝投資800元，全部為省級專項資金。
2．創(chuàng)建縣國營林場地方級森林公園。森林公園作為天然的生態(tài)教育課堂，傳播生態(tài)文化，建設生態(tài)文明，利用國營林場天然氧吧、天然紅葉、龍王堂古廟區(qū)、金蟬寺文物保護區(qū)等自然景觀，輔助康養(yǎng)步道、康養(yǎng)游憩點建設，逐步發(fā)揮“森林康養(yǎng)＋休閑體驗”“森林康養(yǎng)＋自然教育”“森林康養(yǎng)＋文旅”“森林康養(yǎng)＋健康”等新業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設4個森林康養(yǎng)游憩點，康養(yǎng)步道2公里，將柳林鎮(zhèn)于家溝鄉(xiāng)村旅游示范村、國營林場、王老婆山生態(tài)區(qū)、安國寺連接起來，打造呂梁森林康養(yǎng)旅游的一個全新板塊。
3．林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力評估。積極開展森林碳匯本底調查，聘請專業(yè)團隊對林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力進行評估。
4．經濟林提質增效項目。完成市級紅棗、核桃經濟林提質增效項目5萬畝，其中標準化管理1萬畝，綜合管理4萬畝。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，采取以農戶為基礎、托管為主體、聯戶合作為補充的組織形式，積極開展中耕、除草、修剪、病蟲害防治等綜合管理措施。經濟林提質增效標準化管理畝均投資300元，由市級財政投資；綜合管理畝均投資100元，由縣級財政投資。
（五）實施依法護林行動
嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格林地用途管制，嚴厲打擊非法毀林違法犯罪行為，依法劃定禁牧區(qū)域，落實政府監(jiān)管責任，有效破解林牧矛盾；加強森林草原防火工作，加大森林防火通道、生物防火隔離帶建設力度；健全林業(yè)有害生物防控機制，持續(xù)保持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物“零”入侵。
1．持續(xù)開展森林督查工作。綜合運用林長制整改通知函、督查通報、約談、曝光等手段推進森林督查工作。全面完成2023年森林督查違法案件查處整改工作，按時開展2024年森林督查自查及查處整改工作。建立案件清單、臺賬管理和查處銷號制度，開展森林督查“回頭看”，對上年度森林督查自查質量、查處整改完成情況開展核查督導，持續(xù)推動整改落實。
2．加強森林草原防火工作。切實做好森林草原防滅火工作二十條硬措施，健全森林防火監(jiān)測網絡，持續(xù)開展森林火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動，著力推進衛(wèi)星遙感、空中巡護、瞭望預警、視頻監(jiān)控、地面巡護“五位一體”體系建設，加強防滅火隊伍建設和管護隊伍管理，加強防火隔離帶建設，大力營造生物防火屏障，降低火險等級。
實施森林防滅火基礎設施建設項目（一期），建設森林防火通道16.2公里，配套建設蓄水池6個。積極開展森林防滅火基礎設施建設項目（二期）可研和規(guī)劃設計工作，穩(wěn)步推進重點林區(qū)道路建設，確保重點林區(qū)道路暢通，發(fā)生火情可實施應急撲救。
大力開展森林防火宣傳教育，推進移風易俗，加大火災案件查處力度，形成人人參與護林防火濃厚氛圍，堅決守住不發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡的底線。
3．依法開展禁牧休牧工作。認真貫徹落實《山西省禁牧休牧輪牧條例》《呂梁市禁牧休牧條例》《關于加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復促進高質量發(fā)展的決定》，相關部門依法履行職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實施相關的禁牧、休牧工作，村民委員會協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好禁牧、休牧相關工作，引導村民強化自我約束和管理，合理利用林草資源。林業(yè)部門加大禁牧監(jiān)督管理力度，加大督查檢查和警示教育力度，多措并舉，疏堵結合，有效破解林牧矛盾。
4．做好林業(yè)有害生物防控工作。建立健全測報網絡體系，實現有害生物監(jiān)測全覆蓋，加強對松材線蟲病及美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的防控，切實提高監(jiān)測和防治成效，保護森林資源安全。
5．全面提升種苗質量和供應能力。嚴格規(guī)范造林項目中的良種使用及苗木規(guī)格，加強種苗檢疫檢驗工作，確保造林苗木質量合格。完成育苗任務0.01萬畝。
6．嚴厲打擊毀林毀草行為。嚴厲查處各類毀林毀草問題，以衛(wèi)星遙感判讀圖斑、日常監(jiān)管、巡查巡護、群眾反映等為線索，嚴肅追究違法主體責任責任，堅決遏制毀林毀草問題發(fā)生。
7．加強護林員隊伍建設與管理。按照《柳林縣護林員管理考核辦法》（柳林長辦發(fā)〔2022〕21號），嚴格選聘程序，對不適合履行管護責任的護林員，及時進行解聘并解除管護勞務協議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全管護管理制度，對護林員履職情況進行監(jiān)督、檢查、考核和管理。
（六）實施創(chuàng)新活林行動
積極推進集體林權制度改革，引導更多社會力量投入國土綠化、森林資源保護。進一步盤活集體林地資源，在穩(wěn)定現有經濟林面積的基礎上，大力發(fā)展經濟樹種，實現增覆蓋與增收益的有機結合。
1．深化集體林權制度改革。按照《關于做好深化集體林權制度改革及試點工作的通知》（晉林改函〔2024〕248號）要求，啟用全國林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提升林權管理信息化水平，建立健全集體林經營管理制度，科學開展森林經營，全面完成集體林經營管理試點工作。
2．做好第二輪退耕還林還草落地上圖數據復核工作。對第二輪退耕還林還草工程進行校核修正退耕圖斑信息，積極落實工作經費，組建工作專班，真實掌握退耕地塊的真實情況，為國土年度變更調查及后續(xù)妥善處置退耕還林還草成果鞏固有關問題提供依據。
四、做好完工項目的竣工驗收、決算、審計工作
按照“誰建設、誰驗收、誰決算”的原則，嚴格履行建設單位主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要按合同履行所承擔項目的竣工驗收、決算、審計工作。實施辦法：
（一）施工單位完工后自查，自查合格的申請建設單位竣工驗收；
（二）竣工驗收合格后，施工單位編制結算書報建設單位；
（三）建設單位將結算書報財政部門進行竣工結決算、審核；
（四）審計部門對決算進行監(jiān)督。
五、規(guī)范林長制運行管理
充分調動縣、鄉(xiāng)、村三級林長保護發(fā)展林草資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實推動全縣森林面積和森林質量精準提升。
（一）創(chuàng)新林長制運行機制。規(guī)范林長履職盡責，強化重點難點問題解決，壓緊壓實林草資源保護發(fā)展責任；創(chuàng)新“林長＋”工作機制，提升林長制工作成效；加強林長制日常管理，創(chuàng)新開展林長制宣傳、培訓活動。
（二）科學開展國土綠化。開展疏林地補植、未成林地封育、灌木林地改造等國土增綠模式，完成最低新增成林任務，創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式，構建形成共建共享綠化新格局。
（三）精準提升森林質量。建立健全以森林經營規(guī)劃和方案為基礎的森林撫育經營管理機制，科學實施森林質量精準提升、退化林分修復、現有林改培、中幼林撫育等項目，充分改善林分環(huán)境，積極培育優(yōu)質林分。
（四）加強資源保護管理。推進森林督查發(fā)現問題查處整改工作，建立問題臺賬，按時完成問題“清零”；健全完善林草防火體系，增強技防力量，提升防控能力；建立健全有害生物聯防聯控機制，嚴防重大有害生物入侵；完善執(zhí)法管理體系，強化執(zhí)法人員培訓，確保下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草執(zhí)法職權有效承接。創(chuàng)新行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊違法破壞林草資源行為。
（五）積極發(fā)展林草產業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展特色經濟林、林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、種苗花卉、森林食品等特色富民產業(yè)，推動發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”。加大林草經營主體扶持力度，提高林產品精深加工能力，不斷提高林草產業(yè)對農戶增收的貢獻率。
（六）深化林權制度改革。積極引導集體林權規(guī)范流轉，支持各類經營主體規(guī)范流轉集體林地發(fā)展林草產業(yè)，加大集體林地承包經營糾紛調處。
六、保障措施
（一）加強組織領導，壓實目標責任。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林面積和森林質量提升擺上戰(zhàn)略高度，各相關單位主要負責同志為第一責任人，負責解決工作中出現的各種問題；林業(yè)部門要切實加強組織領導，深入一線指導，加強監(jiān)督管理，強化技術服務，扎實推進生態(tài)保護修復各項工作。
（二）拓寬融資渠道，保障資金投入。采取“財政籌資、項目支持、社會投入、金融扶持”等多元化籌資方式，保障生態(tài)保護修復的資金投入。一是積極爭取中央、省級、市級專項扶持資金；二是縣財政加大投入，持續(xù)落實林業(yè)重點項目資金支持政策，積極創(chuàng)建國家森林城市森林鄉(xiāng)村；三是加大金融創(chuàng)新力度，積極引導社會資金參與生態(tài)保護修復。
（三）加大管護力度，鞏固綠化成果。規(guī)范林長制運行管理，縣、鄉(xiāng)、村三級林長自覺開展常態(tài)化巡林，主動深入一線解決重點難點問題，充分發(fā)揮基層護林員在發(fā)現問題、前期處置、化解矛盾中的關鍵作用，加強林草資源源頭治理。扎實做好火災隱患監(jiān)控，嚴格火源管控，加強防火基礎設施建設，及時消除各類火災風險隱患。要進一步加大對違規(guī)放牧的執(zhí)法處罰力度，對破壞林草資源的行為進行依法懲處，切實鞏固造林綠化成果。
（四）加強督導檢查，確保取得實效。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，堅持目標導向和問題導向，強化部門聯動，凝聚合力，加強督導檢查，嚴格督導標準，發(fā)現問題及時督促整改，確保高質量完成2024年林草各項生態(tài)保護修復任務。
