各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
《柳林縣城中村改造及城區(qū)風貌管控實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
柳林縣人民政府辦公室
2024年5月16日
（此件公開發(fā)布）
柳林縣城中村改造及城區(qū)風貌管控
實施方案
為全面貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，按照《山西省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2024〕14號）《呂梁市人民政府辦公室關于印發(fā)呂梁市中心城區(qū)老舊小區(qū)改造房屋征收與補償指導方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕64號）《呂梁市人民政府辦公室關于印發(fā)呂梁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021—2025年）的通知》（呂政辦發(fā)〔2021〕53號）《呂梁市人民政府辦公室關于印發(fā)關于推進呂梁市區(qū)城中村改造實施方案（試行）的通知》（呂政辦發(fā)〔2021〕63號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
為深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察山西重要講話精神，落實國家城市更新精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快完善城市功能，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，注重規(guī)劃引領和政府引導，堅持把風貌改造與城市功能布局、基礎設施建設相統(tǒng)一，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市擴容提質(zhì)要求，強化組織領導，完善政策措施，使風貌改造取得顯著成效，基礎設施和公共服務設施更加完善。
二、基本原則
（一）政府引導，市場化運作。風貌改造既要發(fā)揮政府在征收、補償安置、規(guī)劃編制、投融資、土地運作等方面的主導和引領作用，又要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，多渠道籌措改造資金，提高社會資本參與改造工作的積極性。
（二）問題導向，科學規(guī)劃。堅持問題導向，聚焦城區(qū)短板，系統(tǒng)梳理空間，整體規(guī)劃、科學布局、強化特色，實施統(tǒng)一設計、改造、管理。優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多、風貌格局臟亂差的城中村進行改造，按照“一村一議、一村一策”原則，分別采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合方式實施改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項。
（三）居民參與，依法改造。堅持以居民為主體，必須充分尊重群眾意愿，安置用房要根據(jù)村民意愿和住房需求進行改造并優(yōu)先實施，改造過程必須嚴格程序、明確標準、透明化運作，依法依規(guī)實現(xiàn)改造。
（四）分類改造，精準發(fā)力。對存在嚴重安全隱患的城中村房屋和土地利用效率低、影響規(guī)劃實施且不具有保護價值的房屋可拆除新建，暫不具備拆除新建條件的開展經(jīng)常性排查整治，防控風險隱患；對失養(yǎng)失修失管房屋，但有保留價值、能夠體現(xiàn)三晉地域文化特色的低級別文物建筑、歷史建筑和街區(qū)可依法整治提升；介于前兩類之間的實施拆整結(jié)合改造。
三、改造范圍及改造模式
（一）改造范圍
本次風貌改造以307國道薛家灣段以北薛家灣片區(qū)為試點，逐步推廣到城區(qū)。改造項目實行預征收機制，滿足“3個95％以上”的項目，方可正式啟動改造工作，“3個95％以上”，即：同意改造率95％以上、改造方案同意率95％以上、涉及征收協(xié)議的預簽約戶數(shù)95％以上。
（二）改造模式
1．居民自建改造。可以在符合片區(qū)風貌規(guī)劃設計、滿足安全要求的前提下，不足三層的建筑可增加至三層。
2．居民風貌改造。居民自愿按照縣政府規(guī)劃設計在原建筑上進行風貌改造，居民可享受縣政府給予的補助。
3．居民聯(lián)合改造。集中連片的危舊房屋以及建設年代較早、建設標準不高，雖可通過加固方式改造但居民改建意愿強烈的鼓勵居民按照規(guī)劃設計進行聯(lián)合改造。
4．社會資本參與改造。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等社會資本參與、規(guī)模化改造、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理，推動“治理＋改造＋運營”一體化實施。
四、主要措施
（一）完善房屋征收安置補償機制
風貌改造涉及房屋、構(gòu)筑物等征收工作的由縣政府主導，柳林鎮(zhèn)會同縣住建局具體負責，參照《柳林縣房屋征收補償安置實施辦法》執(zhí)行，同時將征收安置資金納入土地出讓成本。在落實村民意愿的基礎上，通過新建安置房、購買存量房或改建在建房等多種方式進行安置，進一步縮短安置周期。新建安置房要嚴格工程質(zhì)量管理，保證住房品質(zhì)，強化建設過程監(jiān)管，確保按期交付。
（二）科學規(guī)劃設計和管理
1．由縣政府牽頭，高起點、高標準編制風貌改造規(guī)劃和設計方案。縣自然資源局負責整體規(guī)劃編制工作，縣住建局負責施工圖紙的設計和施工管理。
2．風貌改造范圍內(nèi)，根據(jù)風貌改造的實際情況，由縣自然資源局審查規(guī)劃方案報縣政府批復后，根據(jù)批復規(guī)劃方案的規(guī)劃指標等內(nèi)容出具規(guī)劃設計條件。改造涉及的安置住房建設項目以出讓方式納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排；允許通過在集體建設用地之間、集體與國有建設用地之間進行土地整合、置換等方式，促進縣域內(nèi)統(tǒng)籌平衡和成片開發(fā)。
（三）完善配套基礎設施建設
改造片區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化等市政基礎設施由縣政府統(tǒng)一配套，優(yōu)先列入城市年度建設計劃，與風貌改造同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。
五、相關政策
（一）強化資金支持。符合條件的風貌改造項目：可納入地方政府專項債券和以獎代補資金支持范圍；積極爭取國家城中村改造專項借款；鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有控股大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款，專款專用、封閉管理；鼓勵和引導社會資本合作主體通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與片區(qū)風貌改造。風貌改造居民支出部分，符合公積金使用條件的，可提取公積金和申請個人公積金貸款。
（二）開辟審批綠色通道。縣行政審批、自然資源、財政、住建、文物等部門要在各自職責范圍內(nèi)為風貌改造項目手續(xù)辦理開辟審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，并聯(lián)審批，即報即辦。
“風貌改造”規(guī)劃方案確定后，規(guī)劃設計單位同步進行建筑工程設計方案設計工作。與此同時，縣行政審批、文物、住建等有關部門并聯(lián)開展審查審批工作。建筑工程設計方案經(jīng)縣政府同意后，縣行政審批局履行規(guī)劃建設許可程序和施工許可程序。
為使此次改造順利進行，改造范圍內(nèi)居民自行建設的，可參照《柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批管理辦法（試行）》執(zhí)行。
（三）保證社會資本合作方利益。國有土地上房屋拆遷安置資金由開發(fā)企業(yè)承擔，并在土地招拍掛前繳納至專戶管理。土地招拍掛結(jié)束后，如社會資本合作主體競得土地，根據(jù)社會資本合作主體申請可以返還征收安置資金，返還資金額度按照安置房建設進度的80％分批次返還，安置房交房后100％返還；如安置房不能如期交房，將從該部分資金扣除部分資金用于支付被征收戶的超期過渡費。同時，按宗地出讓溢價凈收益的40％返還社會資本合作主體，縣政府安排財政部門從土地出讓金中列支；社會資本合作主體未競得土地，縣政府將社會資本合作主體繳納的征收安置資金全額返還，并按存款基準利率支付資金使用期間的利息。
（四）規(guī)費減免。用于安置村民的住宅項目，免繳城市基礎設施配套費；免收防空地下室易地建設費、教育附加費、地方教育附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金；不配建5％的公共租賃住房，免繳公共租賃住房異地建設資金。
（五）改造資金補助。居民自愿按照縣政府規(guī)劃設計在原建筑上進行風貌改造的，改造完成經(jīng)驗收合格，按居民實際完成的工程量進行成本測算，政府按照成本測算價的50％給予補助。
六、工作步驟
薛家灣片區(qū)風貌改造試點工作從2024年4月至2025年12月，共分四個階段實施。
第一階段：調(diào)查摸底（2024年4月－2024年5月）
進一步梳理完善片區(qū)房屋基礎信息，逐戶建檔，做到底清數(shù)明，所有房屋按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造需求等情況分類落圖。
第二階段：集中改造（2024年5月－2025年11月）
完成所有改造范圍內(nèi)建筑立面風貌改造，市政基礎設施以及周邊違規(guī)建筑，臨時建筑的拆除。后續(xù)城區(qū)試點改造情況，逐步實施、逐年改造。
第三階段：驗收階段（2025年12月）
對改造范圍內(nèi)風貌改造工作進行驗收，不符合要求的予以限期整改，確保改造工作全面完成。
第四階段：推廣階段（2026年——）
總結(jié)改造經(jīng)驗，推廣試點做法，分片逐步實施。
七、工作要求
（一）高度重視、加強領導。明確負責人、牽頭部門、組成單位，逐級壓實責任，細化目標任務，倒排時間工期，扎實推進改造工作，確保全面如期完成改造任務。嚴格按照工作的總體部署統(tǒng)籌推進，確保取得實效。
（二）明確責任、各司其職。柳林鎮(zhèn)人民政府負責實地審查改造片區(qū)內(nèi)改造申請人是否符合申請條件，建房申請是否經(jīng)過村（社區(qū)）公示、土地權(quán)屬來源是否合法、是否征求相鄰權(quán)利人意見等，同時會同縣住建局開展房屋征收安置工作。縣自然資源局負責開展風貌改造片區(qū)集體土地入市試點工作的報批、出具改造項目用地規(guī)劃條件，指導編制項目規(guī)劃方案，制定改造項目地塊供地方案，按計劃完成土地供應，按照項目承諾制辦理項目相關土地審批手續(xù)。縣住建局負責按照項目審批承諾制要求，提前安排招投標工作，對完成招標的項目提前介入跟進質(zhì)量、安全監(jiān)管工作。縣財政局負責指導投融資、相關項目清算，并對征收補償資金的撥付、使用情況進行監(jiān)管。縣行政審批局負責簡化程序，按照項目審批承諾制的要求，辦理相關審批手續(xù)。縣文物旅游局負責對改造范圍內(nèi)土地進行文物勘探。領導組各成員單位要結(jié)合自身職責創(chuàng)新工作，著力破解改造項目推進瓶頸問題，全力服務風貌改造工作。
（三）定期評估、優(yōu)化流程。建立參與風貌改造信用評估機制，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況、建設進度、項目品質(zhì)、工程質(zhì)量、交付使用和社會穩(wěn)定等方面開展評估。
（四）宣傳發(fā)動、營造氛圍。因地制宜，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，提升居民對風貌改造工作的認同感和參與積極性，引導群眾主動參與到改造工作中來，形成政府推動、部門聯(lián)動、社會互動、人人參與的良好局面。
（五）嚴控標準、注重安全。嚴把安全和質(zhì)量關，加大監(jiān)管和檢查力度，確保本次風貌改造工作平穩(wěn)有序、保質(zhì)保量、如期完成。
附件：柳林縣城中村改造及城區(qū)風貌管控領導組
附件
柳林縣城中村改造及城區(qū)風貌管控領導組
為切實加強組織領導，形成合力，保證城中村改造及城區(qū)風貌管控工作有效開展，成立柳林縣城中村改造及城區(qū)風貌管控領導組，具體組成人員如下：
組 長：燕明星 縣委副書記、政府縣長
副 組 長：艾永成 縣人大常委會副主任、財政局局長
高文斌 縣人大常委會副主任、柳林鎮(zhèn)黨委書記
李喜平??縣政府副縣長
成 員：蔡育新縣住建局局長
孔 堯??縣自然資源局局長
王建峰??縣行政審批服務管理局局長
穆彥生 縣林業(yè)局局長
王愛軍 縣水利局局長
劉海兵 縣文旅局局長
王 偉 呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長
康志斌 柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領導組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由李喜平同志兼任，副主任由孔堯、王建峰、蔡育新、康志斌同志兼任，成員由自然資源局、行政審批局、住建局、柳林鎮(zhèn)分管副職擔任，負責日常事務。各成員單位人員因工作變動需要調(diào)整，由所在單位接替工作的同志補上，不再另行發(fā)文。
